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                井冈山加强市乡人大工作和建设 密切人大代表与人民群众的联系

                2018-12-07 作者:齐学锦 来源:井冈山市人大常委会办公室  阅读次数:

                  加强县乡人大工作和建设,是坚持和完善人民代表大会制度,做好新形势下人大工作的重要任务。近几年,井冈山市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中共中央转发《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》的通知(中发﹝2015﹞18号)和中共江西省委办公厅印发《关于加强市县乡人大建设的若干实施意见》的通知(赣办发﹝2016﹞1号) 文件精神。在“脱贫攻坚人大代表在行动”、乡镇人大规范化建设和人大代表联络工作站等方面进行了有益的探索。

                  一、担当实干,“脱贫攻坚人大代表在行动”成效显著

                  打赢脱贫攻坚战是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,是党向全国人民的庄严承诺,是全党和全国人民的共同责任,每一条战线都应以不同的方式、发挥最大的优势、尽最大的努力参加到这场攻坚战斗中。井冈山市人大响应省人大、吉安市人大的号召,顺应趋势,积极开展“脱贫攻坚人大代表在行动”活动,体现了服务大局的政治担当,体现了人大代表为民服务的情怀,体现了人大机关依法履职的客观需要。突出抓了以下四个方面工作:

                  第一、牢记嘱托讲政治。在脱贫攻坚的战役中,井冈山市各级人大代表始终牢记习近平总书记“在全面小康的进程中,决不让一个贫困群众掉队”的殷切嘱托,把脱贫攻坚当作政治任务、政治责任和政治担当。紧紧围绕市委提出的“红色最红、绿色最绿,脱贫最好”的奋斗目标,积极参与脱贫政坚战,利用与人民群众联系最直接、最广泛的优势,采取多种形式在脱贫攻坚政策宣传、民意反映, 提供政策咨询、化解矛盾纠纷、解决实际难题,依法开展监督等方面,创造了许多好的经验和做法。

                  2017年2月26日,经国务院扶贫开发领导小组评估和江西省人民政府批准,井冈山正式宣布在全国率先脱贫摘帽,被列为2017年国内十大新闻之一,并被评为2017年中国改革年度十大典型案例。其中,井冈山的各级人大代表在脱贫攻坚中依法履职,积极作为,发挥了积极而重要的作用:截止目前,全市有342名人大代表联系贫困村106个,结对帮扶贫困户342户,深入群众宣传脱贫攻坚政策873人次,收集整理反映意见建议197件,化解矛盾纠纷215个,引导转移劳动力433人,帮助解决就业391人,发展特色种养殖基地21个5438亩,协调解决项目建设36个,协调落实帮扶资金和创业贷款611万元,点亮群众“微心愿”406个,全市共开展扶贫领域工作集中视察2次。

                  第二、担当实干谋发展。各级人大代表亲历亲为,把脱贫攻坚职责扛在肩上,抓在手上。以上率下,做到人人肩上有责任,个个身上有任务。针对代表的不同岗位、不同行业,所发挥的作用也不相同,主要体现在决策谋划上、引领带动上、示范效应等方面作用。一是省市级人大代表,主要体现在决策谋划上。省、市人大代表刘洪、焦学军同志按照吉安市委的决策部署,在工作中不断总结经验、出思路,出主意,从全局的角度推进脱贫攻坚落地生根。在精准谋划上创造了一些行之有效、可复制的脱贫攻坚模式:闯出了一条“红色引领、绿色崛起,产业为根、立志为本”的富有井冈特色的脱贫之路。在精准施策上,创新帮扶做法,着力做到“三个打造”,即:打造产业扶贫样板,将“有能力”的“扶起来”;打造保障扶贫样板,将“扶不了”的“保起来”;打造安居扶贫样板,将“住不了”的“建起来”。二是井冈山市本级人大代表,主要体现在引领带动真抓实干上。市、乡(镇)机关的人大代表,通过分片包干、驻点帮扶,整乡推进的办法,有力的提振起困难群众脱贫攻坚精气神。一方面引导他们转变思想,杜绝“等靠要”思想,树立“我要脱贫致富”观念。全国人大代表左香云抓住茅坪乡神山村毛竹资源丰富的优势,创办竹制品作坊,开发神山竹酒,开办农家乐,目前年产值突破50万元。他脱贫致富不忘本,在他的积极带领下,神山村民逐步富了起来。另一方面充分发挥人大代表的带动作用。拿山镇代表王小波成立合作社带领贫困户发展草莓产业带动了周边5个行政村144户贫困户发展草莓产业,每户年增收2000元以上。下七乡市人大代表卢书明投资500余万元,成立井冈山市丰农水果种植专业合作社,吸收全乡103户蓝卡户入社参股,进行脐橙种苗繁育与种植,2016年贫困户不但获得了土地租金,并且每年分红都达到15%以上。三是乡镇和其他人大代表,主要体现在结对帮扶上,激发贫困户内生动力。人大代表按要求与贫困村、贫困户结成帮扶对子。对挂点村、帮扶对象在政策宣传落实、产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、文化扶贫等方面提供全方位的帮扶,定期查看生产生活情况,收集意见建议,帮助解决实际问题。睦村乡开展1+N结对帮扶活动,全乡28名人大代表结对帮扶36名贫困户,发展柰李种植基地360亩,切实把联系群众做到点上,帮扶群众做到根上。柏露乡贫困户石庚群家因疾病恶化致贫,乡人大代表谢玉才多次上门走访,了解情况,宣传脱贫攻坚政策,协调帮助报销医疗费用。石庚群病情好转后,脱贫致富的愿望更加强烈,谢玉才帮助协调他在村里的产业基地做工,离家近,每月还有一笔不小的固定收入。企业的人大代表致富不忘回报社会。映山红瓷业总经理、市人大代表谢庆武,先后吸收了300余名贫困户到他的企业务工,月均工资可达2000多元,每家1人到企业就业就可实现5人脱贫,实现了良好社会效益。

                  第三、依法履职善作为。一是立足服务大局,积极出谋献策。井冈山市各级人大自觉将思想和行动统一到中央、省、市委的决策部署上来,坚持以脱贫攻坚为统揽,深入调查研究,积极为市委决策参谋。2015年以来,分别就扶贫开发、乡村公路建设、农村安全饮水等开展专题调研,形成调研报告30多篇,有针对性提出意见建议260多条,促进了扶贫一系列政策落地生根。二是敢于善于监督,确保政策落实。市人大常委会紧紧围绕市委脱贫攻坚工作,精心安排监督计划,各乡镇、街道人大也通过听取专项工作报告、开展工作评议、组织代表视察等多种形式,对脱贫攻坚工作进行强有力监督。近两年来,全市两级人大共听取脱贫攻坚相关工作报告或汇报100余次,组织代表视察1200人次。三是促进法律实施,推动法治扶贫。结合“七五”普法,督促各级政府加强对扶贫开发相关法律法规、政策规定的宣传,对有关法律法规进行执法检查。针对检查出来的识别不精准问题,督促政府开展贫困户识别“回头看”,保证了我市脱贫攻坚工作的精准识别。

                  第四、当好纽带重“连心”。市乡人大代表来自最基层,与人民群众最贴近、最紧密。是党和政府联系人民群众的重要桥梁。每年召开人民代表大会前,要组织市乡人大代表深入基层、深入群众,切实弄清乡情、村情、户情,了解贫困村、贫困户、贫困原因以及贫困户想什么、盼什么、迫切需要解决什么问题,积极为脱贫“把脉问诊”,提出切实可行的帮扶措施。驻市解放军人大代表,利用军民共建、共扶的渠道,通过原南京军区“三联”活动争取到各省市的支持,为井冈山市9个乡镇筹措帮扶资金突破一个亿,在脱贫攻坚中被誉为“不走的红军”。适时的组织市乡人大代表开展精准扶贫专题调研活动,紧扣基层基础设施建设、特色农业发展、生态乡村、旅游、教育、卫生、文化、科技等问题进行调研。2017年8月,市人大组织省、吉安市、井冈山市三级人大代表对我市生态环境?;で榭隹棺ǖ餮?,为生态环境?;ぁ鞍崖龌嵴铩?、建言献策。听取和审议了市人民政府关于我市农业专业合作社发展情况的报告,推动富民产业发展,巩固脱贫攻坚成果。

                  二、高位推动,人大代表联络工作站实现全覆盖

                  井冈山市18个乡镇按要求全部建立了人大代表联络工作站,红星街道会师路社区居委会也设立了“两委员一代表”工作站,覆盖面为100%。2017年11月29日,我们召开乡镇人大规范化建设和乡镇人大代表联络工作站建设流动现场会,邀请吉安市人大常委会选任联工委主任、副主任等人参加现场观摩。有5个乡镇人大代表在会上交流发言,3个乡镇党委书记现场介绍经济和做法。据统计:人大代表联络工作站建设以来,共开展接待活动62次,954名各级人大代表参与接待选民3235人次,收到选民反映问题455个,提出闭会期间代表建议164件,全部转交当地政府办理。具体体现在以下四个方面:

                  (一)加强组织领导,强力推动工作站建设。2017年初,市人大常委会把人大代表联络工作站建设列入全年的重点工作,专门召开全市乡镇人大代表联络站建设布置会,市人大常委会主要领导亲自到会部署,明确工作任务,提出具体要求。分四组由市人大常委会领导带队对全市各乡镇人大代表联络站建设进行了调研,进一步理清乡(镇)人大工作思路、突出乡镇人大工作重点、明确规范化建设和人大代表联络站建设具体要求,让乡镇人大履职有方向,让规范化建设操作有标准,让代表联络站工作有目标。年终召开全市乡镇人大规范化建设和代表联络站工作现场会,总结经验,查找问题,有力地推动了人大代表联络工作站建设进程。建成的代表联络工作站都拥有固定的办公场所,配备了办公桌、电脑、打印机、文件柜等办公设备,悬挂人大代表工作制度牌、联络站制度牌、人员信息公示栏,还明确了具体的工作人员和工作要求。

                  (二)规范建设标准,按照要求 打造代表联络工作站。我市人大代表联络工作站的建设,始终坚持以省和吉安市人大常委会“关于加强乡镇人大代表联络工作站建设的意见”为标准,统一要求,规范运作。具体实现“四有”。即一是有规范名称。乡镇代表联络站一律冠名为“某某乡(镇)人大代表联络工作站”,制作了统一式样的牌子,悬挂在乡镇办公场所醒目处。二是有场所设施。以方便联系群众、便于开展活动为原则,代表联络站设在乡镇人民政府或乡镇政府附近。代表联络站内的各项上墙的制度也做了统一的制作要求,配置了必要的办公设备,建立了对应的相关表册。 三是有人员办事。各乡镇建立“双联系制度”(主席团成员联系代表、代表联系选民),将代表编入代表联络工作站,公布代表信息、联系方式、工作时间、分组接待安排等,确保代表联络站规范运作。四是有经费保障。代表联络工作站建设经费由所在乡镇予以保障落实,并要求站内配备必要的办公设备和工作设施,为代表联络站活动正??固峁┪镏时U?。

                  (三)积极开展活动,发挥代表联络工作站的作用。代表联络工作站的最终落脚点是便于人大代表开展履职活动。全市各代表联络工作站充分发挥平台作用,积极开展各项活动,为各级人大代表联系服务群众、履职行权提供了坚实基础。主要在三个方面发挥作用:一是发挥人大代表的主休作用。围绕乡镇的发展大局和脱贫攻坚工作,认真听取代表意见和建议,组织开展相关调研活动,摸清第一手资料,梳理代表意见建议,为党委政府精准施策奠定基础。二是发挥工作站的桥梁作用。代表联络工作站的设立,极大地方便了代表开展活动,增强了代表与选民的联系,民声民意渠道得到进一步拓宽,成为了人大代表和选民之家。三是发挥助力社会稳定作用。除组织代表开展接待选民与群众的活动外,代表联络工作站还采取组织代表活动、上门回访、深入走访、一线调研等形式,宣传解释政策法规、疏导化解群众矛盾、参与社会管理创新等工作,为社会和谐稳定发展发挥了很好的促进作用。

                  (四)做好联络工作,极大丰富了代表服务内涵。

                  代表履职意识更加主动。通过开展代表联络工作站建设,把代表履职延伸到了社会最基层,提供了固定的履职平台。茅坪乡人大代表正确处理好“履职”与“尽责”、“专职”与“兼职”、“主业”与“副业”的关系,把代表联络工作站建成代表增强履职意识、提升履职能力的“加油站”。龙市镇围绕城乡低保评审、农村安居工程、城乡清洁工程、城乡居民审批建设等群众关切的工作,积极组织人大代表开展专题调研,撰写调研报告,提出切实可行的意见建议,使相关工作有序有效推进。部分代表依托自身和行业优势,帮助建设休闲广场4个,停车场3个,完善农家书屋3家,添置图书2200余册。

                  联系群众更加密切。各乡镇(街道)人大对代表联络工作站建设有所侧重,并形成一套较为完整的工作机制。充分发挥代表联络工作站在代表联系群众工作中的积极作用,是全市乡镇的共同之处。鹅岭乡通过接待、走访、座谈等形式,收集整理群众对发展致富产业的殷切需求,经过多方沟通、多方协调,2017年为神源村引进1000亩的黄桃基地项目,为巩固提升脱贫攻坚成效作出了重要奉献;柏露乡坚持高起点、高标准打造人大代表联络工作站,通过工作站辐射延伸收集村情民意的“触角”,打通联系群众的“最后一公里”。吉安市人大代表吴春海在村道建设中,面对群众反映的征地矛盾、线路调整、补偿标准等问题,逐家上门走访,征求意见建议,归纳汇总后,向乡党委政府反映,所有矛盾问题最终都得到有效解决,人民群众非常满意,2.6公里的宽阔水泥路成为人人称赞的“代表路”。

                  工作氛围更加浓厚。通过代表联络工作站活动,切实保障了人民群众能真正通过代表行使当家作主的权力,很好地宣传和体现了人民代表大会制度。大陇镇强化与选民群众沟通交流,深入宣传宪法条款、党的路线方针政策和人大制度知识,解决群众生产生活中遇到的实际难题,使人大代表成为群众述心肠、解忧愁、得帮助的第一对象,推动宪法精神和人大制度在广大基层群众中入脑入心。厦坪镇将联络站收集的民情民意进行分析甄别,作为闭会期间代表建议的重要来源交办给镇政府,对政府重点工作、中心工作和民生工作起到有效的推动作用,形成了选民与代表、代表与政府、政府与选民之间的良性互动,营造了人大工作的良好氛围。

                  三、多措并举,力推规范化建设落地生根

                  加强乡镇人大规范化建设是2017年人大自上而下要求全面推进的一项工作,也是提升人大工作成效的基础。一年来,井冈山市人大常委会坚持多措并举,推进乡镇人大规范化建设,提升了乡镇人大工作的整体水平。

                  注重学习培训,提高综合素质。围绕乡镇人大规范化建设的目标和要求,组织全市各乡镇人大主席、副主席进行集中培训学习,使其更加深入地了解乡镇人大的性质、地位和作用,熟悉乡镇人大工作的内容和方式,把握乡镇人大工作的程序和标准,为乡镇人大规范化建设的顺利推进练好基本功。

                  完善工作制度,规范工作流程。下发了《关于加强乡镇人大工作和全面推进乡镇人大规范化建设的意见》,部署乡镇人大一年召开两次人民代表大会工作,明确乡镇人大主席、副主席不参与行政分工要求,理清乡镇人大工作思路、突出乡镇人大工作重点、明确规范化建设具体要求,让乡镇人大履职有方向,让规范化建设操作有标准。

                  加强联系指导,力求整体推进。采取分片联系、交流互动、联动监督等形式,加强对乡镇人大工作的联系和指导。按计划安排乡镇人大主席列席市人大常委会会议,参加市人大常委会组织开展的有关活动,组织乡镇人大主席集中学习交流研讨??构娣痘ㄉ枳ㄌ獾餮?,召开规范化建设流动现场会,营造争先创优、比学赶超的浓厚氛围,整体推进乡镇人大规范化建设。坳里乡、柏露乡、龙市镇等乡镇人大的规范化建设工作有担当、措施有力度、推进有速度,较好地发挥了示范引领作用。全市各乡镇人大规范化建设基本达到“五有”“六规范”的标准,扎实有力地推动基层民主政治建设。

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